遼公研[2005]126號(hào)

為進(jìn)一步提高我省公安機(jī)關(guān)駕馭和控制社會(huì)治安局勢(shì)的能力，延伸科技強(qiáng)警的觸角，加大社會(huì)動(dòng)態(tài)治安防范的科技含量，降低警務(wù)活動(dòng)成本，提高案件偵破效率，緩解公安機(jī)關(guān)警務(wù)繁重與警力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)省委提出的構(gòu)建“和諧遼寧”的戰(zhàn)略決策和省廳黨委實(shí)施“科技創(chuàng)安”工程建設(shè)的部署，為建立集打、防、控、管為一體的社會(huì)治安綜合防控體系提供科技支撐，省廳決定在全省開(kāi)展治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、  指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以“打造平安環(huán)境、建設(shè)和諧遼寧”為契機(jī)，以金盾工程建設(shè)為龍頭，以《全省社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，按照“政府協(xié)調(diào)、公安主導(dǎo)、社會(huì)負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)做”的方式，開(kāi)展以 “三臺(tái)合一”指揮中心建設(shè)為平臺(tái)，以“三口”（城際間出入口、治安卡口、重點(diǎn)單位門(mén)口）“三區(qū)”（治安案件高發(fā)區(qū)、金融商業(yè)集中區(qū)、封閉式居民社區(qū)）監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以整合現(xiàn)有公安交通監(jiān)控系統(tǒng)和社會(huì)技防監(jiān)控設(shè)施為基礎(chǔ)，以公安信息網(wǎng)絡(luò)為傳輸通道的網(wǎng)絡(luò)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立以派出所為終端節(jié)點(diǎn)，以縣區(qū)局為監(jiān)控中心，以市局、省廳為視頻共享監(jiān)控平臺(tái)的治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)防控、精確打擊、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、資源共享”的科技創(chuàng)安目標(biāo)。

二、  建設(shè)原則

治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循“全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各市統(tǒng)一規(guī)劃、縣區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)、城市重點(diǎn)推進(jìn)”的原則。

1、態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)必須按照國(guó)家和行業(yè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以確保全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2、治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)由市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)按照省廳建設(shè)規(guī)范的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案。

3、治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該有效的整合公安內(nèi)部以及社會(huì)現(xiàn)有監(jiān)控資源，充分利用覆蓋廣泛的民用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，使得各種信息資源的潛在價(jià)值得到最大限度的發(fā)揮。

4、治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，由于涉及范圍廣，技術(shù)復(fù)雜，投資巨大，在建設(shè)過(guò)程中要以實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、高效為目標(biāo)，確保系統(tǒng)能有效服務(wù)于公安工作，明顯提高社會(huì)治安防控水平。

5、治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)采取總體規(guī)劃、分步實(shí)施的策略，以試點(diǎn)建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，邊建設(shè)，邊應(yīng)用，邊提高，邊推廣，逐步擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，推進(jìn)建設(shè)的開(kāi)展和應(yīng)用的深入。

三、  建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)能夠?qū)崟r(shí)、直觀(guān)地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各類(lèi)突發(fā)事件、群體事件，準(zhǔn)確打擊違法犯罪活動(dòng)，提高一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)單位對(duì)社會(huì)面的控制能力和管理水平。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)公安專(zhuān)線(xiàn)將實(shí)時(shí)圖像信息傳送到各級(jí)指揮中心，為上級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮決策提供信息支持。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)警種可以對(duì)視頻監(jiān)控信息實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息共享，為協(xié)調(diào)作戰(zhàn)服務(wù)。

以各級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心為節(jié)點(diǎn)、相關(guān)部門(mén)及實(shí)戰(zhàn)單位為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理。努力提升全社會(huì)整體防范水平和公安機(jī)關(guān)攻堅(jiān)克難能力，充分發(fā)揮其在防范和打擊犯罪中的作用。

四、  保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由于這項(xiàng)工作涉及面廣，覆蓋范圍大，協(xié)調(diào)工作較多，省廳將成立由主管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，科技、信通、治安、交警、防控、指揮中心等相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)情況調(diào)研、制定規(guī)范，指導(dǎo)全省的建設(shè)工作。各市局也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，保障系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行。    

2、搞好調(diào)研規(guī)劃。各市要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研工作，掌握現(xiàn)有資源狀況，提出滿(mǎn)足工作需要的合理需求。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，分步實(shí)施。規(guī)劃要做到適當(dāng)超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、可操作性強(qiáng)，不能搞花架子、形象工程，要把提高工作質(zhì)量，增強(qiáng)群眾安全感和滿(mǎn)意度放在系統(tǒng)建設(shè)的首位。

3、爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持。治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不是公安一家的事，它的建成將對(duì)提高和改善本地區(qū)投資軟環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。各市公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，將系統(tǒng)建設(shè)納入到本地的城市基本建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，要積極探索“政府協(xié)調(diào)、公安主導(dǎo)、社會(huì)負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)做”的模式，優(yōu)化社會(huì)分工，拓寬建設(shè)資金來(lái)源渠道，充分利用好廣泛的社會(huì)資源，確保建設(shè)資金足額到位。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要做好系統(tǒng)建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)工作，要在政府的組織協(xié)調(diào)下，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，爭(zhēng)取群眾的支持和參與，形成全社會(huì)重視開(kāi)展治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)及防范設(shè)施建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)科技防范的普及和推廣運(yùn)用，提高社會(huì)面的防控能力。

5、建立完善機(jī)制。治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，要建立相應(yīng)的管理保障、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和效能評(píng)估機(jī)制，明確各部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)系統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)進(jìn)行合理安排，保證工作可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，逐漸形成政府宏觀(guān)指導(dǎo)、報(bào)警服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資者受益、保險(xiǎn)承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。定期對(duì)系統(tǒng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)估，確保系統(tǒng)以最小的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮最大作用。

                                               遼寧省公安廳

                                        二○○五年六月十日